В Україні планують запустити Єдиний державний реєстр домашніх тварин, що стане основою для створення цифрових ветеринарних паспортів у мобільному додатку «Дія». Кабінет Міністрів ухвалив відповідну постанову на початку листопада.
Спочатку реєстр наповнюватиметься інформацією про котів і собак, а згодом планується розширити його на інших тварин. Система допоможе контролювати вакцинацію та стерилізацію. Дані про тварину зможе внести ветеринар (державний чи приватний) безоплатно.
Також буде функція повідомлення про знайдену чи загублену тварину, що, на думку Міністерства аграрної політики та продовольства, допоможе зменшити кількість безпритульних тварин.
Розповідаємо детальніше, навіщо потрібен національний реєстр, як це працюватиме та коли його запустять.
Як реєструють тварин зараз
У великих містах України, таких як Київ, Харків, Львів, Дніпро, Одеса, Івано-Франківськ та інших, діють локальні правила утримання домашніх тварин. Власникам видають реєстраційні свідоцтва у формі пластикової картки з унікальним номером, що містить інформацію про тварину та номер її чипа (якщо він є).
Наприклад, електронний реєстр домашніх і безпритульних тварин у Києві працює з 2019 року в тестовому режимі. Спочатку для реєстрації тварини потрібно було придбати спеціальний жетон з QR-кодом, пізніше з’явилися альтернативні способи ідентифікації, зокрема чипування.
Після онлайн-реєстрації тварину потрібно верифікувати у Київській міській лікарні ветеринарної медицини. Запрошення надсилають після внесення даних на сайті.
Реєстр дозволяє переглядати інформацію про проведені ветеринарні процедури, щеплення та інші маніпуляції, що доступно ветеринарам для аналізу. Це також допомагає відстежувати графік вакцинації.
Жетон з QR-кодом полегшує пошук загубленої тварини, але лише в межах одного міста чи області. При скануванні коду людина, яка знайшла тварину, може зв’язатися з її власником через сайт, де вказано ім’я, телефон та e-mail власника.
Якщо тварина знайдена без жетона або з пошкодженим, можна скористатися функцією «Знайшов тварину» на сайті реєстру, заповнивши відповідну інформацію.
Власник, який загубив улюбленця, може активувати функцію «Розшук» в особистому кабінеті, щоб реєстратор розпочав пошук через базу даних та розмістив повідомлення на комунікаційних платформах.
Окрім локальних реєстрів, існує недержавний проєкт Animal ID, заснований у 2011 році. Компанія запустила міжнародну платформу та застосунок для реєстрації й ідентифікації тварин за допомогою QR-паспортів, інтегровану з європейською системою EuroPetNet. В Animal ID тварин можуть реєструвати власники, ветеринарні клініки, зоологічні клуби, заводчики та притулки, надаючи фотографії та копії ветеринарних документів.
Навіщо потрібен єдиний реєстр домашніх тварин
Створення єдиної державної системи реєстрації та ідентифікації домашніх тварин – це давній запит зоозахисних та ветеринарних організацій. Попри кілька спроб ухвалення законопроєктів про державну реєстрацію тварин, жоден з них не був ухвалений. Повномасштабне вторгнення РФ загострило потребу в такому реєстрі, визнають у Мінагрополітики.
Реєстр міститиме інформацію про кількість тварин в Україні, статус їхньої вакцинації, дані ветеринарних паспортів та відомості про власника чи утримувача, пояснювали в організації UAnimals.
- Знайти тварину, яка загубилася в іншому місті
Проблема локальних реєстрів полягає в їхній ізольованості. Якщо власник і тварина зареєстровані в одному місті (наприклад, Харкові), а через війну переїхали до іншого (наприклад, Львова) і там собака загубилася, львівський реєстр не зможе ідентифікувати цю тварину, оскільки вона зареєстрована в Харкові.
«Наявні реєстри відокремлені один від одного. Коли є єдиний реєстр, тварину можна буде знайти та ідентифікувати будь-де. Будь-який ветеринар зможе знайти інформацію про тварину та її власника», – пояснюють зоозахисники.
- Боротися зі сказом та іншими інфекціями
Реєстр надасть дані про кількість вакцинованих від сказу тварин, що важливо для санітарно-епідеміологічного благополуччя. Це дозволить аналізувати, де саме власники не вакцинують своїх тварин, і спрямовувати туди просвітницькі зусилля.
Реєстрація тварин є важливою для запобігання поширенню небезпечних інфекційних хвороб.
- Зменшити кількість безпритульних тварин
Реєстрація допоможе контролювати чисельність безпритульних собак і котів, кількість яких значно зросла через війну. Це створює виклики для санітарно-ветеринарної ситуації та збільшує навантаження на притулки.
Дослідження Save Pets of Ukraine та «Соціоінформ» свідчить, що кількість тварин у притулках та на утриманні зооволонтерів зросла в середньому на 60%. Багато безпритульних тварин є соціалізованими і колись жили в домівках.
Ідентифікація та реєстрація тварини, що пов’язує її з власником, є важливим кроком у боротьбі з викиданням домашніх тварин на вулицю. Обов’язкова реєстрація допомогла б легше знаходити відповідальних за безпритульних цуценят чи кошенят та відстежувати статус стерилізації.
- Відповідати вимогам Європейського Союзу
Ідентифікація домашніх котів і собак є вимогою законодавства ЄС. Водночас, за інформацією Мінагрополітики, в країнах ЄС поки немає реєстрів домашніх тварин на національному рівні, тому Україна може стати лідером у цьому напрямку.
«На прикладі нашої країни ми зможемо показати, наскільки зручно вести облік та забезпечити можливість зручного переміщення, маючи цифрові аналоги ідентифікаційних документів», – коментують у Держспоживслужбі.
Як і коли це працюватиме
Першим кроком після ухвалення постанови є запуск Єдиного державного реєстру домашніх тварин. Коли реєстр буде достатньо наповнений, на його базі можна буде запустити ветеринарні паспорти в «Дії». Для цього необхідно забезпечити якісне наповнення реєстру.
- Як будуть реєструвати тварин
Реєстрація буде безоплатною та добровільною. Зареєструвати можна буде котів, собак та тхорів під час планового огляду у державній чи приватній ветеринарній клініці. Це значно розширює можливості для реєстрації порівняно з попередніми законопроєктами.
«Ініціатори проєкту розуміють, що доступ до ветеринарних послуг у прифронтових регіонах і сільській місцевості обмежений, тому пропонують реєструвати домашніх тварин добровільно», – пояснює заступник міністра агрополітики з питань цифрового розвитку Денис Башлик.
Оскільки реєстр включатиме інформацію про вакцинацію, стерилізацію та інші дані, ветеринари нестимуть відповідальність за якість наданої інформації та підтверджуватимуть її своїм електронним підписом.
Власник не зможе самостійно внести інформацію до реєстру – це робитиме лише ветеринар з електронним ключем. Ветеринар також підтверджуватиме всі зміни (стерилізація, вакцинація, зміна адреси тощо).
Платформа Animal ID стала партнером державного проєкту. За словами представників Мінагрополітики, хоча власники можуть продовжувати користуватися цим сервісом, для вирішення глобальних епізоотичних проблем даних з нього недостатньо.
«Відмінність бази Animal ID в тому, що вона створена власниками домашніх тварин на їхній розсуд і не може вважатись офіційною. Важливо й те, що в цій базі зареєстровані тільки чиповані тварини, тоді як державний реєстр має враховувати й інші засоби ідентифікації», – пояснює Башлик.
Також планується залучити до роботи з реєстром усі органи місцевого самоврядування. Ідентифікаційні номери, видані раніше, можуть бути внесені до державного реєстру, синхронізуючи локальні та національну бази даних. У Львові вже зареєстровано близько 30 тисяч тварин, у Києві – близько 15 тисяч.
- Коли запустять реєстр
Розроблення реєстру триває. Після завершення технічної частини систему протестують ветеринари, а потім оголосять про повноцінний запуск. Інтерфейс для тестування вже представлено та буде вдосконалюватися.
Чому не можна зацифрувати наявні ветпаспорти вже зараз
Заступник міністра агрополітики Денис Башлик пояснює, що в Україні існує багато різновидів ветеринарних паспортів, які не відповідають державному зразку та Регламенту ЄС. Такі паспорти не мають юридичної сили та не можуть бути визнані офіційними документами.
«І головне: ці паспорти перебувають на руках у власників тварин і, відповідно, їхнє «зацифрування» державою не видається можливим», – каже Башлик.
Запуск єдиного реєстру тварин вирішить проблему обігу ветпаспортів невстановленого зразка. Постанова вперше надає право приватним ветеринарам видавати паспорти державного зразка.
«Однак важливо уточнити, що отримання ветпаспорта на тварину й реєстрація її в Єдиному державному реєстрі – не одне й те саме. Коли йдеться про відображення даних для ветпаспорта в «Дії», це має бути саме інформація, внесена до державного реєстру. Поки реєстр порожній, у «Дії» немає чого відображати», – кажуть у Мінагрополітики.
«Коли динаміка реєстрацій буде свідчити про те, що ця послуга є масовою, Мінцифри розпочне процес інтеграції з «Дією», щоб у застосунку у власників з’явився новий документ – електронний ветеринарний паспорт. Там буде фото й опис тварини, інформація про біостерилізацію й актуальні щеплення. Ветеринарним паспортом у «Дії» в межах України можна буде користуватись замість паперового й підтвердити право власності на свого улюбленця», – пояснює Башлик.
Реєстрація лишається добровільною. Чому це може бути проблемою?
Наразі реєстрація тварин на державному рівні добровільна, і запуск єдиного реєстру не змінює цього. В Асоціації зоозахисних організацій України вважають, що це може стати перешкодою для поширення практики реєстрації.
«У нас не проводять масштабну інформаційно-просвітницьку роботу щодо відповідальності власників тварин. На добровільних засадах це робитимуть лише дійсно відповідальні люди», – зазначає віцепрезидентка Асоціації Марина Суркова.
У Харкові та Львові за відсутність реєстрації передбачено штрафи, проте навіть це не спонукає всіх власників реєструвати своїх тварин.
«Сподіваюся, запуск реєстру принаймні стане першим кроком, щоб люди усвідомили, що реєстрація існує і вона потрібна. Насамперед це має спрацювати як просвітницька кампанія», – вважає юристка.
Водночас, за словами представників міжфракційного об’єднання «Гуманна країна», добровільний характер реєстрації зараз є вимушеним кроком. Держава планує поступово впроваджувати обов’язкову реєстрацію після налагодження механізму та тестування всіх можливих ситуацій.
Зоозахисники також пропонували зробити реєстр доступним для правоохоронних органів, щоб ідентифікувати тварину могли не тільки ветеринари, а й поліція. Це допомогло б встановлювати відповідальність власників, наприклад, у випадках нападу собаки. У міністерстві обіцяли розглянути цю пропозицію.